美國(guó)的市民怎么打環(huán)保官司
“盡管美國(guó)環(huán)境保護(hù)署屢屢在法庭上充當(dāng)被告，但它還專門(mén)公布了一個(gè)公民環(huán)境手冊(cè)，手冊(cè)的題目是‘有關(guān)如何運(yùn)用聯(lián)邦環(huán)境法律來(lái)維護(hù)環(huán)境公平的導(dǎo)則’， 其大致意思是教市民來(lái)打環(huán)境維權(quán)官司的，其中也就包括如何和它自己打環(huán)境官司?！?/span>
本輪發(fā)生在我國(guó)中東部的霧霾中，除了常規(guī)性的應(yīng)對(duì)，最值得留意的其實(shí)是一起訴訟申請(qǐng)， 盡管這起由石家莊市民發(fā)起的訴訟申請(qǐng)至今連是否成立都懸而未決， 但卻引起各方高度關(guān)注。關(guān)注的原因很簡(jiǎn)單，這不僅僅是一起環(huán)境領(lǐng)域的“民告官”案例，而且還是一起市民主張個(gè)人“環(huán)境權(quán)益”并向環(huán)保局索賠的案例， 這顯然與近年來(lái)其他民告官的環(huán)保訴訟有所區(qū)別。另外，該案例還值得關(guān)注的原因是， 即便把其他的訴訟理由都包含進(jìn)去， 環(huán)保領(lǐng)域的民告官在數(shù)量上仍然是屈指可數(shù)。那么，基于環(huán)境的侵權(quán)，我們可以把眼光轉(zhuǎn)向其他國(guó)家，譬如在美國(guó)，市民可以告環(huán)保部門(mén)嗎？ 他們又是怎么告的呢？
與國(guó)內(nèi)在環(huán)保領(lǐng)域零星發(fā)生的民告官案例相比，在美國(guó)，以環(huán)保為由發(fā)生的民告官基本已經(jīng)是常態(tài)化的了。據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的一份報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在1995-2010年間， 美國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域共發(fā)生了2482起民告官的案例，這里面的“民”僅包括公民（既可以是個(gè)體，也可以是民間組織，但不包括地方政府或其他政府部門(mén)），同時(shí)，這里的“官”僅指國(guó)家環(huán)保署，不包括各州和市縣的環(huán)保部門(mén)。也就是說(shuō)，作為美國(guó)最高環(huán)境管理當(dāng)局，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)署在15年間共當(dāng)了2482次被告。其中，個(gè)體（包括企業(yè)和個(gè)人） 作為原告起訴環(huán)境保護(hù)署的共有751起，而市民以個(gè)人身份發(fā)起訴訟的則共計(jì)185起，占到總量的7.5%，即平均每年就有15個(gè)市民針對(duì)環(huán)境保護(hù)署發(fā)起訴訟。
那么，為什么美國(guó)老百姓可以直接將最高環(huán)境保護(hù)當(dāng)局告上法庭呢？這當(dāng)然離不開(kāi)相關(guān)法律的規(guī)定。環(huán)境領(lǐng)域的民告官其實(shí)有兩層意思，第一，市民個(gè)體是否享有正當(dāng)?shù)?、合法的環(huán)境權(quán)益？ 第二，假如市民的環(huán)境權(quán)益受到侵犯，他是否可以針對(duì)環(huán)境管理部門(mén)提起民事訴訟？
首先，讓我們來(lái)看第二個(gè)問(wèn)題，即民事訴訟權(quán)的問(wèn)題。在美國(guó)《清潔水資源法案》（Clean Water Act）中，專門(mén)有一小節(jié)（505節(jié)）對(duì)民事訴訟做了規(guī)定，“任何公民都可以代表他自己， 既可以針對(duì)任何可能違反本法案（注：清潔水資源法案）所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或限制， 以及違反環(huán)保署或州政府所做出的行政命令的行為主體（包括所有受憲法第11修正案所限制的美國(guó)政府機(jī)構(gòu)） 發(fā)起民事訴訟， 還可以在認(rèn)為環(huán)保署沒(méi)有履行本法案所規(guī)定的職責(zé)（不包括其自由裁量權(quán)）時(shí)，直接起訴環(huán)保署負(fù)責(zé)人”， 同時(shí)對(duì)此民事訴訟，一旦法庭決定予以支持，那么“法庭就有權(quán)強(qiáng)制（被告）執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)或限制以及行政命令， 或者命令環(huán)保署履行其相應(yīng)的行政職責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償”。
這一段規(guī)定的意思很明白，那就是任何公民在兩種情況之一成立時(shí)， 就有權(quán)起訴環(huán)境保護(hù)部門(mén)并索賠， 其一是環(huán)保署規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)違反了《清潔水資源法案》所規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)； 其二是環(huán)保署在應(yīng)履行職責(zé)上的“不作為”。說(shuō)穿了，這兩種情況指的都是環(huán)境保護(hù)署沒(méi)有履行法律所規(guī)定的職責(zé)，因此，公民可以提起訴訟。這樣的明確規(guī)定就為民告官提供了依據(jù)， 至少在法庭開(kāi)展調(diào)查之前，根據(jù)該法律條文，法庭就沒(méi)有權(quán)利拒絕接受這樣的民事訴訟請(qǐng)求。
其 二， 也是和第一個(gè)問(wèn)題有關(guān)的是， 為何上述兩種情況能夠得以成立呢？ 環(huán)境保護(hù)署不履行其應(yīng)盡的職責(zé)與公民民事訴訟權(quán)之間有何關(guān)聯(lián)呢？ 有關(guān)這一點(diǎn)，在相關(guān)的法律條文中是這樣描述的，根據(jù)美國(guó)《清潔空氣法》第一個(gè)條款（101條款）， “預(yù)防和控制空氣污染的第一個(gè)目的是，保護(hù)和改進(jìn)空氣環(huán)境質(zhì)量，以保護(hù)公眾健康、福利和人口生殖力”，就此而言，基于“空氣環(huán)境”與 “公眾健康、福利和生殖力”間的傳達(dá)關(guān)系， 既然后者屬于公民應(yīng)享有的權(quán)益范圍，那么，空氣環(huán)境質(zhì)量也顯然屬于公民的民事權(quán)益了。這樣一來(lái)， 假如因?yàn)榄h(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)的原因而致使環(huán)境質(zhì)量下降， 也就意味著侵犯了公民的民事權(quán)利，公民可以為保護(hù)自身的權(quán)益和民事權(quán)利而提起訴訟。
以上兩點(diǎn)聯(lián)系在一起， 就構(gòu)成了完整的民告官邏輯，第一，環(huán)境保護(hù)署沒(méi)有指定法律規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者沒(méi)有履行法律規(guī)定的職責(zé)；第二，環(huán)境質(zhì)量因?yàn)榈谝粭l而受損，并影響到公民的健康、福利等權(quán)益；第三， 公民具備民事訴訟權(quán)向法庭提起訴訟。
此外，除上述兩個(gè)理由，在美國(guó)，環(huán)境領(lǐng)域的民告官還有一種可能，那就是市民出于維護(hù)其“環(huán)境公平權(quán)” （Environmental Justice）的需要而向環(huán)境保護(hù)署發(fā)起訴訟。根據(jù)聯(lián)邦行政命令（12898號(hào)）， 其中規(guī)定 “聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有責(zé)任收集數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明各種項(xiàng)目和行動(dòng)對(duì)社區(qū)有色人種和低收入人群在相關(guān)健康和環(huán)境上所造成的影響， 并制定將環(huán)境公平/公正原則貫穿于各種項(xiàng)目和行動(dòng)的政策”，再根據(jù)美國(guó)《民權(quán)法案》第六條，其中規(guī)定“要確保接受聯(lián)邦資金資助的政府機(jī)構(gòu)的公平和公正性”，“假如政府機(jī)構(gòu)被認(rèn)定違背本款條文（即《民權(quán)法案》第六條），那么該機(jī)構(gòu)將失去聯(lián)邦的資金資助”。這樣的規(guī)定主要針對(duì)在環(huán)境保護(hù)政策上所出現(xiàn)的一些不公平現(xiàn)象，譬如，系統(tǒng)性將垃圾和污水處理設(shè)施修建在有色人種和低收入人群住所周圍，如果原告認(rèn)為有違公平，而環(huán)境保護(hù)署又沒(méi)有予以干預(yù)的話，就可以按照各種環(huán)境法案中的民事訴訟權(quán)規(guī)定來(lái)起訴環(huán)境保護(hù)署。
另外，很有意思的是，盡管美國(guó)環(huán)境保護(hù)署屢屢在法庭上充當(dāng)被告， 但它還專門(mén)公布了一個(gè)公民環(huán)境手冊(cè)，手冊(cè)的題目是“有關(guān)如何運(yùn)用聯(lián)邦環(huán)境法律來(lái)維護(hù)環(huán)境公平的導(dǎo)則”，其大致意思是教市民來(lái)打環(huán)境維權(quán)官司的， 其中也就包括如何和它自己打環(huán)境官司。
